电改十一年:从“目录电价”到“现货市场”,工商业用户究竟经历了什么?
2015年,新一轮电力体制改革启动。那时,多数企业对电力的理解很简单:用了多少电,按目录电价交费。十一年后的2026年,企业面对的词汇已经变成中长期交易、现货价格、零售套餐、代理购电、绿电绿证和负荷曲线。 这场改革并不只是“电价能不能便宜一点”。它改变的是电从哪里买、价格怎样形成、风险由谁承担,以及企业能否用自己的负荷特征匹配更合适的购电方案。 从2015年到2026年,工商业用户究竟走过了怎样一条路?
围绕全国工商业企业关心的政策变化、用电问题和市场信息,提供可读、可核验的政策解读、企业用电指南与市场洞察。
2015年,新一轮电力体制改革启动。那时,多数企业对电力的理解很简单:用了多少电,按目录电价交费。十一年后的2026年,企业面对的词汇已经变成中长期交易、现货价格、零售套餐、代理购电、绿电绿证和负荷曲线。 这场改革并不只是“电价能不能便宜一点”。它改变的是电从哪里买、价格怎样形成、风险由谁承担,以及企业能否用自己的负荷特征匹配更合适的购电方案。 从2015年到2026年,工商业用户究竟走过了怎样一条路?
售电,是电力市场化改革后,工商业企业通过售电公司从电力市场购电的交易方式。对广东企业来说,这已经不是 "要不要了解" 的选项,而是正在发生的现实:符合条件的工商业用户,正从 "向电网买电" 逐步转向 "通过售电公司从市场买电"。工商业企业主要是看清三件事:电从哪里来、售电公司做什么、企业要核对什么。
电力市场化改革,不是取消政府监管,也不是让企业绕开电网“自行拉线买电”。 改革的核心,是对输配电网络等自然垄断环节继续实行严格监管,在发电、售电和具备条件的交易环节引入竞争,让价格更真实地反映不同时段、不同地区的供需状况和资源成本,并推动电力资源在更大范围内优化配置。 对工商业企业来说,最直接的变化是:购电从过去主要执行目录电价,逐步转向按照市场规则参与批发交易、选择售电公司零售服务,或者由电网企业代理购电。 企业获得了更多选择权,也需要管理合同、负荷曲线、价格波动和结算风险。电改的目标从来不是保证电价只降不升,而是在保障电力安全可靠供应的前提下,提高资源配置效率,完善价格信号,促进能源绿色低碳转型。
负电价不是企业电费变成负数,而是某个时段电力现货批发市场的出清价格低于零。它反映当时电力供给相对过剩、系统需要更多灵活调节能力。 对工商业用户有没有影响,取决于企业的市场身份、零售合同定价方式和实际用电曲线。即使现货价格为负,输配电、系统运行、政府性基金及附加、基本电费等项目仍可能存在,因此不能理解为“免费用电”或“用电赚钱”。
售电公司零售电力服务与电网代理购电,区别不在“谁把电送到企业”,而在于谁代表用户进入市场购电、价格按什么机制形成、是否签订零售合同,以及能够获得哪些市场化服务。 无论选择哪种购电方式,供电线路、计量抄表、故障抢修等基础供电服务仍由电网企业承担。企业应结合负荷曲线、合同定价、市场费用和风险条款综合判断。
判断工商业用户执行单一制还是两部制电价,核心依据是变压器容量:100千伏安及以下执行单一制电价;100—315千伏安之间可自主二选一;315千伏安及以上原则上执行两部制电价。单一制仅按实际用电量计费,两部制由"电量电价+容量电价"两部分构成。2026年8月起第四监管周期输配电价正式实施,计费方式划分标准保持延续,煤电容量电价回收比例提升至不低于50%,高负荷用户选择两部制更具成本优势。
拿到广东工商业电费单,企业可先区分两类主体:一类是已完成市场注册的市场化交易用户,可直接与售电公司签约;另一类为电网代理购电用户,尚未入市。电网代购用户想要转入市场化交易,需要同时满足三项准入要求:用电类别为工商业用电;常规电压等级1‑10千伏及以上,低压试点工业园内企业可不受10千伏限制;电费结算户名与营业执照名称一致。居民、农业、教育公益性用电暂不能参与市场化交易。企业由物业统一代缴电费的,需由物业作为结算主体办理售电签约。
广东电力市场2026年交易规模约6800亿千瓦时,工商业用户全面直接入市已进入倒计时。年用电量500万千瓦时及以上的10kV及以上工商业用户原则上须直接参与市场交易,10kV以下用户可自主选择。入市所需核心资料包括营业执照、法定代表人身份证明、企业管理员身份证明、对公账户信息等,通过广东电力交易中心平台或小程序即可完成注册。建议提前梳理用电档案,重点关注零售合同中的偏差考核条款,避免因信息不对称产生不必要的成本。
2026年9月4日,国家发展改革委发布《售电公司管理办法(公开征求意见稿)》,面向社会公开征求意见。这是继2021年版办法实施五年后的首次系统性修订。当前,全国5288家售电公司正经历前所未有的行业洗牌——2026年前7个月已有超400家退出市场,广西一季度146家售电公司合计亏损6.45亿元,广东上半年近六成售电公司亏损。新办法以“降门槛、强监管、促转型”为核心逻辑,推动监管从“管准入”向“管能力”转变。结论:售电公司数量将显著减少,行业将从“价格竞争”转向“价值竞争”;具备专业能力、信用良好、服务多元的售电公司将脱颖而出,单纯依靠信息差套利的模式将彻底终结。